消息兩則
文章來源：通和投資發(fā)布時間：2019-03-22
兩會結(jié)束后市場在3050點(diǎn)左右上下震蕩，各方都對市場未來的走勢給予密切關(guān)注。消息方面本周“李克強(qiáng)總理答記者問”、“證監(jiān)會明確資本市場14大重點(diǎn)任務(wù)”兩則消息值得關(guān)注。
李克強(qiáng)總理答記者問
3月15日，十三屆全國人大二次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見中外記者并回答記者提出的問題。總理表示，不會讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理的區(qū)間，給市場發(fā)出了穩(wěn)定的信號，并宣布兩個重要時間點(diǎn)，4月1日減增值稅，5月1日降社保費(fèi)率。
不會讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理的區(qū)間
中國適度調(diào)低增速預(yù)期目標(biāo)，用的是區(qū)間調(diào)控的方式，既和去年經(jīng)濟(jì)增速相銜接，也表明不會讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理的區(qū)間，可以說給市場發(fā)出的是穩(wěn)定的信號。
現(xiàn)在中國市場主體已經(jīng)超過1億戶，把他們的活力激發(fā)出來，這個力量可以說是難以估量的，我們還是要政貴有恒，繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、簡政，培育新動能、放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境等一系列的措施，為市場松綁，為企業(yè)騰位，為百姓解憂。把他們的創(chuàng)造力釋放出來，我們一定能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，而且推動高質(zhì)量發(fā)展。
運(yùn)用準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量型或價格型工具
今年不確定的因素不少，我們還要有更多的應(yīng)對準(zhǔn)備，我們留有了政策空間。比如我們今年提高赤字率0.2個百分點(diǎn)，沒有超過國際上說的所謂3%的警戒線。而且我們還可以運(yùn)用像存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量型或價格型工具，這不是放松銀根，而是讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有效地得到支持。不管發(fā)生什么樣的新情況，我們都會立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保持中國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢不變。
4月1日減增值稅 5月1日降社保費(fèi)率
今年下決心要進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。把增值稅和單位社保繳費(fèi)率降下來，減稅降費(fèi)紅利近兩萬億元，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的一個十分重要的關(guān)鍵性舉措。
這樣做有利于公平，因?yàn)榘凑找?guī)則各類所有制企業(yè)普遍能從減稅費(fèi)中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達(dá)市場主體。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率，全面推開。我看還沒有其他辦法比這種辦法給企業(yè)帶來的感受更公平、更有效。
確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
今年更大規(guī)模的減稅降費(fèi)實(shí)際上是一項(xiàng)重大改革和重要抉擇。之前我們反復(fù)測算，有多種方案，有一種就是，今后幾年每年把增值稅率降一個百分點(diǎn)，但在當(dāng)前情況下企業(yè)可能感受不深。所以我們下決心把占增值稅50%多的制造業(yè)的增值稅率明顯降低3個百分點(diǎn)，把建筑業(yè)等部分行業(yè)降1個百分點(diǎn)，其他所有行業(yè)也確保只減不增。
由于稅制的原因可能在推進(jìn)過程當(dāng)中有些行業(yè)抵扣少了，稅收有增加的可能，我們也做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，就是對他們加大抵扣的力度，用打補(bǔ)丁的辦法，并對所有的中小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率，我們還明確，可以從原規(guī)定的20%降到16%。
這是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革
減稅是要減收的，我們今年安排財政支出和GDP增長同步，確保民生重點(diǎn)領(lǐng)域、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)支出只增不減。政府要過緊日子，不僅要壓縮一般公共預(yù)算的支出，而且增加特定的金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤、進(jìn)入國庫，并把長期沉淀的資金收回。通過這些舉措，我們籌集了1萬億元資金。我們還要求地方政府也要挖潛，把自己的功課做足。對中西部地區(qū)，我們將給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付支持。
大規(guī)模減稅降費(fèi)，是要動政府的存量利益，要割自己的肉。所以我說這是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革。
要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)
現(xiàn)在看，我們還要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，這也是一項(xiàng)改革。從趨勢看，應(yīng)該給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、給企業(yè)讓利，讓他們在國民收入分配的蛋糕中的比例更大，這樣能更多帶動就業(yè)，讓就業(yè)人群增加收入。
為此，政府就要過緊日子，就要讓利，政府的存量利益也要動，得罪人也要動，讓利于企業(yè)，讓利于民，這樣財政才更可持續(xù)，反過來講可能就要打問號了。我們這樣做，不是說在預(yù)支未來，恰恰是在培育未來。
現(xiàn)在可以說是真金白銀已經(jīng)備好了，有關(guān)部門和各級政府都要去落實(shí)，決不能讓政策打白條，更不允許變換花樣亂收費(fèi)來沖擊減稅降費(fèi)的成效，還是要讓企業(yè)、讓市場主體切實(shí)感受到更大規(guī)模減稅降費(fèi)的實(shí)實(shí)在在效果。
“一老一小”應(yīng)引起更高重視
我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中持續(xù)地改善民生，抓住民生的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一件一件去做?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)顯示，“一老一小”的問題，就是養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)有困難，這個確實(shí)應(yīng)該引起我們更高的重視。我到一些地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有好的經(jīng)驗(yàn)，就是重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)的養(yǎng)老托幼服務(wù)，這樣可以做到就近可及、普惠公平，只要安全可靠，大家是歡迎的。所以，我想還是要創(chuàng)新機(jī)制，對接群眾需求，發(fā)揮社會力量作用，加大政府扶持力度。
老年人能安度晚年，孩子們有幸福的童年，那就有千家萬戶幸福愉悅的家庭，也可以讓青年人或者中青年人有更多的精力去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
希望中美磋商能有成果實(shí)現(xiàn)互利雙贏
中美建交40年來，兩國關(guān)系可以說是一直向前，取得了豐碩成果。在這個過程當(dāng)中曲折不斷、風(fēng)云變幻，但是向前走的大趨勢沒有改變。
當(dāng)然，中美關(guān)系保持總體穩(wěn)定的同時，一些矛盾糾紛也經(jīng)常突出地表現(xiàn)出來。一段時間以來，表現(xiàn)比較突出的是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，但是中美雙方磋商一直沒有停。在去年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，兩國元首達(dá)成了重要共識，現(xiàn)在雙方的磋商還在繼續(xù)進(jìn)行。我們希望磋商能有成果，能夠?qū)崿F(xiàn)互利雙贏。我相信，這也是世界的期待。
繼續(xù)推進(jìn)市場化法治化改革傾聽市場聲音
我們要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革的方向。政府要堅(jiān)持推進(jìn)市場化、法治化的改革，以實(shí)際行動、具體舉措讓改革成果不斷顯現(xiàn)。
政府的改革應(yīng)該是更好地讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，也就是說要圍著市場做文章，不是老給市場下指令，讓市場做什么，而是要把市場的活力激發(fā)出來。
我們要采取措施，除了涉及公共安全、特種行業(yè)之外，都應(yīng)該拿到營業(yè)執(zhí)照以后就可以正常經(jīng)營。政府的監(jiān)管部門可以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在這個過程當(dāng)中，對企業(yè)的行為進(jìn)行甄別辨別，需要發(fā)證的發(fā)證，不符合資質(zhì)條件的，該逐出市場就逐出市場。
要實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度
剛才閉幕的十三屆全國人大二次會議通過了外商投資法，這個法是要用法律的手段，更好保護(hù)外商投資，吸引外商投資。這個法律也可以說是規(guī)范政府行為的，要政府依法行政，而且政府要根據(jù)這個法律的精神出臺一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益，比如信息投訴機(jī)制如何公開、透明、有效。這是我們下一步要做的很重要的事情，會推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件，讓外商投資法順利實(shí)施。
我們要實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度，而且要推出新的負(fù)面清單。這個新推出的負(fù)面清單會做減法，而且以后還要逐步做減法，也就是說非禁準(zhǔn)入的范圍會越來越大。還要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將修改《知識產(chǎn)權(quán)法》，對侵權(quán)行為引入懲罰性的賠償機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起，而且要讓侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為無處可遁。當(dāng)然，我們也希望外國政府公正地看待中國企業(yè)和國外企業(yè)雙方自愿的合作?？傊?，今年對外開放的舉措我們會不斷地推、繼續(xù)地推。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這是金融的天職
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是金融的天職，但是我們確實(shí)面臨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)融資難融資貴的問題。去年我們采取了一系列措施，遏制了融資難融資貴上升的勢頭。我們四次降準(zhǔn)，其目的還是通過降低金融機(jī)構(gòu)本身的成本，促進(jìn)這些資金流向民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。今年我們要抓住融資難融資貴這個制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場活力的“卡脖子”問題，多策并舉、多管齊下，讓小微企業(yè)融資成本在去年的基礎(chǔ)上再降低1個百分點(diǎn)。
我們對外開放是自主的抉擇，而且我們要引入競爭中性的原則，也就是對所有外資企業(yè)一視同仁的對待，同樣，對中國國內(nèi)各類所有制企業(yè)都應(yīng)該一視同仁?，F(xiàn)在在貸款問題上，的確需要清除一些障礙，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善內(nèi)部管理機(jī)制，多跑民營企業(yè)、小微企業(yè)，為他們降低融資成本、減少不合理的費(fèi)用出力。小微活，經(jīng)濟(jì)才活，就業(yè)才多。
當(dāng)然，我們也時刻注意防范金融風(fēng)險。對于那些不具備生存條件的“僵尸”企業(yè)，不會給他們新的貸款，對違法違規(guī)的所謂金融行為，該制止的制止，該打擊的打擊。我們完全可以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，加強(qiáng)金融服務(wù)和防范金融風(fēng)險是相輔相成的。
確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在1100萬人以上
今年我們確定要確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在1100萬人以上，實(shí)際上我們希望能夠?qū)崿F(xiàn)去年的實(shí)際規(guī)模，也就是1300萬人以上的就業(yè)。所以，我們把就業(yè)優(yōu)先的政策首次和財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策，財政和貨幣政策不管是減稅、還是降低實(shí)際利率水平，在很大程度上都是圍繞著就業(yè)來進(jìn)行的。
我們說保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，首先是要保就業(yè)，不許經(jīng)濟(jì)滑出合理期間，就是不讓出現(xiàn)失業(yè)潮。我們要多措并舉，對一些重點(diǎn)人群要繼續(xù)保障他們就業(yè)，像大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)崗職工等。今年的高校畢業(yè)生又達(dá)834萬，比去年還多，創(chuàng)歷史新高。我們還要確保不出現(xiàn)零就業(yè)家庭，對那些容納勞動力比較多的企業(yè)要給政策優(yōu)惠支持。我們還要推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，用好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，來提供更多的就業(yè)崗位。
正在推進(jìn)中歐投資談判
中美貿(mào)易摩擦是中美雙邊的事情，我們不會利用第三方，更不會去損害第三方。中國和歐盟，一個是世界上最大的發(fā)展中國家，一個是世界上最大的發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟?？梢哉f，中歐都是世界多極化的重要一極，中歐關(guān)系的發(fā)展不僅有利于中歐，也有利于世界。
當(dāng)然，中歐互為最大的貿(mào)易伙伴，我們之間有合作，也有摩擦，過去和現(xiàn)在都存在。但是，我們長期以來積累了化解分歧、摩擦的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)沿用，其中很重要的就是中歐之間應(yīng)該增強(qiáng)互信。現(xiàn)在我們正在推進(jìn)中歐投資談判，實(shí)際上是想讓雙向投資更加開放，這樣做讓雙方都受益，當(dāng)然是要公平地受益。我覺得雙方都應(yīng)該以開放的心態(tài)看待對方，在合作當(dāng)中妥善化解分歧，讓中歐關(guān)系穩(wěn)步前行。下個月，我要去歐盟總部和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行新一輪中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。
看病是重要民生問題沒有健康就沒有幸福
看病確實(shí)是重要的民生問題，尤其大病是民生的痛點(diǎn)。
今年我們還要做兩件這方面的事，并且要盡力。一是把高血壓、糖尿病等慢性病患者的門診用藥，納入醫(yī)保，給予50%的報銷，這將惠及我國4億高血壓、糖尿病患者。
二是要降低大病保險的起付線，提升大病保險的報銷比例。現(xiàn)在，近14億人都進(jìn)入大病保險了，要讓更多的人、上千萬的人能夠直接受益，因?yàn)槲覀冞@個大病保險是有倍數(shù)效應(yīng)的。要看到，我們的醫(yī)保雖然覆蓋全民，但是水平不高，尤其是農(nóng)民人均年收入不到1.5萬元，遇到大病靠自己扛是很難的。所以政府和社會要共同出力，緩解這個民生之痛，沒有健康就沒有幸福。
證監(jiān)會明確資本市場14大重點(diǎn)任務(wù)
證監(jiān)會于3月19日定調(diào)了下一階段的14大任務(wù)。這是易會滿上任后，首次如此明確證監(jiān)會下一階段的主要任務(wù)：
一是提高上市公司質(zhì)量
資本市場既是一個融資市場，“晴雨表”功能主要通過上市公司來體現(xiàn)，提高上市公司質(zhì)量是重中之重，證監(jiān)會在信息披露規(guī)范、停復(fù)牌制度、并購重組引導(dǎo)、融資常態(tài)化等方面完善規(guī)則，就是要打造質(zhì)量過硬、業(yè)績向上的上市公司，讓資本市場更好的服務(wù)上市企業(yè)，讓上市企業(yè)在資本市場更好的發(fā)展。
二是大幅提升違法違規(guī)成本
證監(jiān)會的監(jiān)管職責(zé)之一，就是要堅(jiān)決打擊欺詐發(fā)行、大股東違規(guī)占用、操縱業(yè)績、操縱并購、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為，目前，證監(jiān)會正大力推進(jìn)《證券法》等法律法規(guī)的修訂，力求大幅提升資本市場違法違規(guī)成本，通過持續(xù)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，促使上市公司及大股東講真話、做真賬、及時講話，不做違法違規(guī)之事，以凈化市場生態(tài)。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)上市板塊的綜合改革
科創(chuàng)板和現(xiàn)有的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板都是多層次資本市場體系的重要組成部分，許多創(chuàng)新的改革制度將在科創(chuàng)板上先行先試，它不是一個簡單的“板”的增加，它的核心在于制度創(chuàng)新、在于改革，同時又進(jìn)一步支持科創(chuàng)，證監(jiān)會表態(tài)將會認(rèn)真地評估推出科創(chuàng)板以后改革創(chuàng)新的效果，并統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板的改革。
四是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任和能力
科創(chuàng)板推出后，對中介機(jī)構(gòu)的勤勉盡責(zé)能力有了新的要求，試點(diǎn)注冊制要更加強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查義務(wù)和核查把關(guān)責(zé)任，對違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員將采取嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。
五是進(jìn)一步完善交易制度
完善交易制度就是要優(yōu)化交易監(jiān)管改革，讓市場有明確預(yù)期，讓投資者有公平交易的機(jī)會。
六是加強(qiáng)交易全程監(jiān)管
在把好市場入口和市場出口兩道關(guān)的同時，證監(jiān)會還將會加強(qiáng)全程監(jiān)管，督促上市公司的信息披露更充分、中介機(jī)構(gòu)更勤勉盡責(zé)、投資者更合規(guī)交易，以實(shí)現(xiàn)市場化優(yōu)勝劣汰。
七是積極為中長期資金入市創(chuàng)造條件
要讓市場更健康發(fā)展，需要中長期資金入市，目前監(jiān)管層正在打通社?；?、保險、企業(yè)年金等各類機(jī)構(gòu)投資者的入市瓶頸，吸引更多中長期資金入市。
八是加大資本市場的對外開放
上文提到過，資本市場將在更高層次、更廣范圍，以更多方式實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”，這包括了資金、市場機(jī)構(gòu)和制度層面的完善。
九是防范化解資本市場重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險
目前市場面臨的是股票質(zhì)押、債券違約、私募基金、場外配資、監(jiān)管對象各類資管業(yè)務(wù)和地方各類交易場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險處置，監(jiān)管層密切緊盯，打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。
十是推動債券市場統(tǒng)一監(jiān)管
這是首次提及，此前有關(guān)債券市場的表述多為“促進(jìn)債券市場協(xié)調(diào)發(fā)展”，表述的變化或意味著債券市場統(tǒng)一監(jiān)管趨勢已成。
中國信用債根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以分為三類：國家發(fā)改委監(jiān)管的企業(yè)債、證監(jiān)會監(jiān)管的公司債、銀行間交易商協(xié)會監(jiān)管的中期票據(jù)和短期融資券等，另外還有金融企業(yè)發(fā)債（不包括政策性銀行，主要是商業(yè)銀行，由銀監(jiān)會和人民銀行共同監(jiān)管），包括金融債、次級債包括信貸資產(chǎn)證券化等。如何統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)一步有待明確。
十一是積極發(fā)展期貨和衍生品市場
過去一年，期貨市場發(fā)展迅速，給投資者提供了更多的交易品種，這一趨勢還將繼續(xù)。
十二是加強(qiáng)投資者教育
資本市場的投資品種和參與板塊多了，也需要在投資者教育方面下大工夫，要做好投資者適當(dāng)性管理，讓投資者知曉投資風(fēng)險，投資有風(fēng)險，交易需謹(jǐn)慎。
十三是形成維護(hù)資本市場平穩(wěn)發(fā)展合力
資本市場健康發(fā)展需要監(jiān)管層、中介機(jī)構(gòu)、投資者等各類市場參與者的共同努力，只有各參與方心往一處想、勁往一處使才能讓市場更加平穩(wěn)運(yùn)行。
十四是構(gòu)建資本市場發(fā)展良好生態(tài)
資本市場的投資理念、投資者結(jié)構(gòu)等需要市場進(jìn)一步發(fā)展才能更趨理性和成熟，要構(gòu)建良好生態(tài)既需要時間也需要監(jiān)管引導(dǎo)，更需要市場參與各方的自我約束和歸位盡責(zé)。