吳敬璉：舊常態(tài)不能維持是不爭的事實(shí)
文章來源：新浪財(cái)經(jīng)發(fā)布時(shí)間：2014-11-24
新浪財(cái)經(jīng)訊 由新浪財(cái)經(jīng)主辦的“2014新浪金麒麟論壇”于2014年11月22日在北京舉行。本屆論壇主題：變革與決策。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在主題演講中表示，舊常態(tài)不能維持是不爭的事實(shí)，我們要以一個(gè)平常心的心態(tài)來對待GDP的減速。
以下為文字實(shí)錄：
吳敬璉：感謝主持人對我的介紹。我想可能會(huì)令主持人失望，對于央行[微博]昨天降息的消息，我覺得這并不是一個(gè)貨幣政策方向的轉(zhuǎn)變，所以很難做出一個(gè)什么很有驚天動(dòng)地意義的回應(yīng)。
對于我們論壇提出的問題“新常態(tài)下的變革與決策”，我想講五點(diǎn)意見。
第一點(diǎn)意見，舊常態(tài)已經(jīng)不能維持了，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。
所謂舊常態(tài)，我們維持得也許已經(jīng)超過了改革年代，就是超過30多年。這種常態(tài)的特點(diǎn)就是用高投資支撐的高速度，這種舊的常態(tài)不能維持是一個(gè)不爭的事實(shí)，沒有什么可以討論的。
實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)的增長力從2010年的第三季度就開始逐步地下行，進(jìn)入了一個(gè)下行的通道。2009年的強(qiáng)刺激以后，中國的GDP增長曾經(jīng)維持過三個(gè)季度以上的增長率，然后就進(jìn)入了下行的通道。從2010年的第三季度下到了10%以上，一直到今年的第三季度降到了7.3%，中間當(dāng)然有好幾次宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激動(dòng)作，但是在支持GDP的回升上越來越短暫。
從今年第二季度開始，又有了一輪新的刺激動(dòng)作，不管叫它微刺激也好，也有人認(rèn)為不太微也好，實(shí)際上只是在第二季度，GDP增長率提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，接著又下來了。10月份又開始了一輪投資上的擴(kuò)張，但是看來這次的收效顯得更小。
這說明什么問題呢？GDP增長的速度下降了，是許多客觀因素所決定的，而且這些因素都不是短期的因素，所以舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)逐步下行的通道。什么因素決定了我們經(jīng)濟(jì)增長率從高速增長逐漸的下行到一個(gè)中速的增長？我想我已經(jīng)多次說過，我們現(xiàn)在通常運(yùn)用的一種分析的理論框架就是用“三架馬車”來預(yù)測中國的中長期增長，這個(gè)從方法論上錯(cuò)了。
討論中長期增長的趨勢沒有太大的爭議，應(yīng)該用一個(gè)我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做“生態(tài)函數(shù)”來討論，就是說支持經(jīng)濟(jì)增長的這些因素的變化，決定了我們經(jīng)濟(jì)增長的總量以及增長的趨勢。這些什么因素呢？不外乎就是勞動(dòng)、資本、效率，大概有這么幾個(gè)因素決定了我們過去很多高速度的增長。
第一個(gè)因素，就是新增勞動(dòng)力。我們知道我們有人口紅利，過去這30年的高速增長得到了人口紅利，新增的勞動(dòng)力，新生的勞動(dòng)力，還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移到工商業(yè)的勞動(dòng)力都很強(qiáng)勁。
第二個(gè)因素，投資支撐了我們高速度的增長。
第三個(gè)因素，生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率或者效率的提高支撐了我們的經(jīng)濟(jì)增長。但是這些基本的因素，大致從本世紀(jì)以來發(fā)生了許多變化，這使得這些因素不再能支持很高的速度了。
具體來說，第一個(gè)因素，就是新增勞動(dòng)力，2002年我們社會(huì)科學(xué)院的蔡昉教授就提出劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)了，新增的或者叫做人口紅利逐步地縮減以致消失，這是第一個(gè)因素。
第二個(gè)因素，就是投資。其實(shí)從第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來我們都是靠著投資，當(dāng)然單純的依靠投資，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對它做了很多分析，這是不能持續(xù)的，最初做出分析就是馬克思了，馬克思在《資本論》里詳細(xì)分析了當(dāng)時(shí)資本主義國家這樣一種投資率不斷提高的增長方式，必然引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。首先的一個(gè)問題就是，使得產(chǎn)能的增加，而消費(fèi)率下降使得最終需求不足，這就造成了所謂產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
但是我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路，依靠投資，但是不止是依靠投資。改革開放以來我們第三個(gè)因素就是效率的提高，這比改革開放以前有很大的進(jìn)步，主要的還是依靠投資。但是因?yàn)殚L期的靠投資來拉動(dòng)增長，就使得我們資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)了問題。
我們在座的李揚(yáng)院長做了很多很深入的研究，他和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究都告訴我們，我們的資產(chǎn)負(fù)債表存在著很嚴(yán)重的問題，而且近年來這個(gè)速度在提高。所以繼續(xù)的靠大量的投資去拉動(dòng)增長，不但是不可持續(xù)的，而且會(huì)造成很嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)隱患，就是說會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。
第三個(gè)因素，就是生產(chǎn)率。這個(gè)因素在開始改革開放以后，比起改革開放以前有很大的提高，主要是這么幾個(gè)原因。第一個(gè)原因，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，大量的農(nóng)村使用的資源，勞動(dòng)力和土地轉(zhuǎn)入城市。
第二個(gè)原因，就是開放。開放使得原來我們的技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家有很大的差距，開放以后我們就可以用引進(jìn)外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù)的辦法很快地提高我們的技術(shù)水平，所以使得我們的效率提高。
這個(gè)原因到本世紀(jì)初發(fā)生了變化，就是經(jīng)過20多年的改革，我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快就和發(fā)達(dá)國家接近了，除了一些很尖端的技術(shù)之外，一般的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該說我們沒有太大的差別，于是我們就需要?jiǎng)?chuàng)新，哪怕是引進(jìn)外國技術(shù)，經(jīng)過消化以后的再創(chuàng)新，來引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù)，才能夠立于世界強(qiáng)國之林。
而在這種情況下，要?jiǎng)?chuàng)新，要在技術(shù)創(chuàng)新或者用技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，這個(gè)在原有的體制下就有很大的缺陷了，于是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明，在本世紀(jì)初開始，我們生產(chǎn)效率提高對于增長的貢獻(xiàn)也開始下降。03、04年以后，我們在增長中效率提高的貢獻(xiàn)就逐步地下降了。
在這種情況之下，支撐經(jīng)濟(jì)增長主要的要素都發(fā)生力道下降的情況之下，就提出一個(gè)問題，我們會(huì)不會(huì)陷入中等收入陷阱。所謂陷入中等收入陷阱，其實(shí)它的實(shí)際內(nèi)容就是，原來支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些動(dòng)力開始衰退，如果我們找不到新的動(dòng)力就可能停留在中等收入水平上，就是陷入了中等收入陷阱。
所以我們就面臨著很嚴(yán)峻的任務(wù)，就是要找到新的增長的動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力其實(shí)說的簡單一點(diǎn)，就是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高。因此，如果我們不能開發(fā)出新的動(dòng)力，增長速度繼續(xù)降低就成為不可避免的事情。這是第一點(diǎn)，我們經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入了下行通道，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事情。
第二個(gè)意見，要以一個(gè)平常心的心態(tài)來對待GDP的減速。
既然中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的軌道是由各種客觀因素所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那么我們就只能用一個(gè)非常平靜的心態(tài)來對待它。所謂用平常心來對待，就是我們不能急于去用老的辦法，用強(qiáng)刺激的辦法去把這個(gè)增長給拉起來。
因?yàn)槲覀儚?9年以來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了，用這樣的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，第一，它的時(shí)效是越來越短的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的，投資回報(bào)遞減的規(guī)律已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了，所以它是不會(huì)有太大效果的，就是說它沒有多大的好處。另一方面，它還有很大的壞處，因?yàn)橛脧?qiáng)刺激的辦法，大量地注入貨幣，大量地進(jìn)行投資，而投資回報(bào)又很差，結(jié)果就使得宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況變得越來越脆弱。
不管是各級(jí)地方政府的負(fù)債率，還是我們企業(yè)的負(fù)債率，都增長得非?？欤坏窃诰渚€或者超出了警戒線，而且近年來正在加速，如果頻繁地采用刺激的辦法，就會(huì)使得我們國家資產(chǎn)負(fù)債表的狀況會(huì)變得越來越惡化，這種資產(chǎn)負(fù)債表狀況的惡化蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入劇烈波動(dòng)的狀況。一些東亞國家曾經(jīng)有過長時(shí)期高速增長的國家，比如日本這樣的國家，當(dāng)初爆發(fā)了系統(tǒng)性危機(jī)以后就變成不但喪失了原來的動(dòng)力、動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢，還造成了國民經(jīng)濟(jì)長期的低迷。
剛才主持人講到，我仍然認(rèn)為我們不應(yīng)該采取強(qiáng)刺激的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不要急于用大量刺激的辦法去把增長率提升到7.5%以上、8%以上、10%以上。
第三點(diǎn)意見，我們要用平常的心態(tài)去對待它，對待這樣一種經(jīng)濟(jì)減速新的趨勢，不等于說我們可以無所作為。
如果我們不能夠在GDP總量減速的情況下去改善這個(gè)增長的質(zhì)量，不去提高我們增長中效率的貢獻(xiàn)，過去用高速的數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋起來的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾都會(huì)爆發(fā)出來，會(huì)造成很多的問題。
它具體的表現(xiàn)，一個(gè)就是，使得減速過猛，另外一個(gè)問題就是，速度降低了，減速過猛會(huì)造成很多問題，此外，如果我們不能提高質(zhì)量，很低的增長數(shù)量，它的質(zhì)量不好的話，它的實(shí)惠又會(huì)打一個(gè)大的折扣。如果在減速的同時(shí)我們能夠提高增長的質(zhì)量，就會(huì)在比較低的增長速度下有中速增長的情況下使得我們的人民得到更多實(shí)際的好處。
因?yàn)檫^去質(zhì)量差、數(shù)量高能夠彌補(bǔ)一部分不足，但是它實(shí)際上實(shí)惠是不多的，因?yàn)樵鲩L是靠更大量投資的注入，結(jié)果新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入，否則增長的數(shù)量就不能夠彌補(bǔ)未來的增長所需要的投資。
如果減速的情況下我們能夠提高增長的質(zhì)量，就是說提高增長中效率的貢獻(xiàn)的話，雖然重量低了，可是人民和整個(gè)經(jīng)濟(jì)所得到的實(shí)際好處也就比原來還要多。
我們可以看到，有一些國家因?yàn)樗脑鲩L主要是靠效率提高，所以有個(gè)3%、4%、5%的增長率就是很好的情況了，我們也應(yīng)該爭取這樣一種結(jié)果。我們現(xiàn)在應(yīng)該集中注意不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
第四點(diǎn)意見，要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，就是說要提高效率、要優(yōu)化結(jié)構(gòu)要靠改革，要靠全面的推進(jìn)改革。
其實(shí)這個(gè)問題提出已經(jīng)很早了，從我們黨和政府的文件來看，我們剛開始改革開放，全國人民代表大會(huì)就提出了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十大方針，這是81年，這個(gè)十大方針是環(huán)繞一個(gè)內(nèi)容，一個(gè)核心的內(nèi)容就是提高效率，這十大方針的執(zhí)行有一些成績，但是也有不少的缺點(diǎn)，所以成效并不是太明顯。
所以到了1995年制定第九個(gè)“五年計(jì)劃”的時(shí)候，就提出了一個(gè)明確的方針，叫做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這個(gè)說法到了“十六大”有一點(diǎn)文字上的改變，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，但是它的基本內(nèi)容我認(rèn)為是一貫的，就是說要從依靠投資支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新和效率提高支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式。
這個(gè)方針雖然在“九五”、“十一五”、“十二五”都提出了，應(yīng)該說在“十五”計(jì)劃、“十一五”計(jì)劃，這兩個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃中執(zhí)行的成績并不是那么顯著，以至于“十二五”再次提出要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
問題出在什么地方呢？問題就出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變有一個(gè)基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)政治體制的轉(zhuǎn)變。其實(shí)“九五”計(jì)劃的時(shí)候提的很明確，叫做兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的經(jīng)濟(jì)增長方式，另外一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，而且第二個(gè)根本轉(zhuǎn)變是第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
但是在“十五”、“十一五”期間，我們改革的推進(jìn)有一些遲緩，所以使得這十年中經(jīng)濟(jì)增長方式或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得不那么有力，以至于到“十一五”的最后一年，黨中央提出加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩?！笆晃濉笔沁@樣。
到了“十二五”再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以后，是跟全面深化改革相配合的。十八次代表大會(huì)決定了全面深化改革，這就為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)體制上的基礎(chǔ)，而且“十八大”前后我們一些改革的推進(jìn)，雖然是一個(gè)把它叫做小試牛刀，但是已經(jīng)可以看出它已經(jīng)開始見效了。
我們現(xiàn)在面臨一個(gè)情況，有些同志和有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)減速很著急，因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長一減速就可能要出大事了，但是實(shí)際情況沒有那么嚴(yán)重。
因?yàn)槲覀円环矫妫?jīng)濟(jì)增長在減速，但是我們的就業(yè)狀況、我們經(jīng)濟(jì)效率的狀況、我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況還在改善，而且改善的情況比過去，比“十一五”、“十二五”的時(shí)候，雖然那么強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但是現(xiàn)在改善的程度比那時(shí)候要好得多。
比如一個(gè)最明顯的事情就是就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長在一步一步的下臺(tái)階，但是我們就業(yè)的情況越來越好。最近兩年，去年來說，去年我們預(yù)期的新就業(yè)人數(shù)是900萬人，執(zhí)行的情況，完成數(shù)是1310萬，完成了預(yù)期目標(biāo)的145%。
今年把這個(gè)預(yù)期目標(biāo)提到1000萬人，但是到10月已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況。因此，所以經(jīng)濟(jì)減速，但是并沒有引起因?yàn)槭I(yè)的增加、就業(yè)的困難引起社會(huì)上的不安。
另外，結(jié)構(gòu)的變化，在“十一五”的時(shí)候，決定了要把經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為主線，就提出來怎么轉(zhuǎn)變呢？它的核心是提高效率，提高效率是哪些途徑呢？很重要的一個(gè)途徑發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是“十一五”一個(gè)很重要的口號(hào)。
但是“十一五”這五年中，雖然反復(fù)的號(hào)召，也采取了一些措施，沒有很大的改變。到了“十二五”，“十二五”第一年還沒有什么改變，第二年就出現(xiàn)了改變。
前年，第一次我們第三產(chǎn)業(yè)的增長速度和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度齊平，過去一直是第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)一馬當(dāng)先，到去年進(jìn)一步改善，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)第一次成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)最大的產(chǎn)業(yè)，超過了第二產(chǎn)業(yè)，今年的趨勢還在繼續(xù)。
為什么能夠出現(xiàn)這種情況呢？我們?yōu)槭裁丛凇笆晃濉钡臅r(shí)候反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善結(jié)構(gòu)、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而沒有做到，而我們現(xiàn)在這兩年能夠做到呢？無非是一些改革，這些改革是不太大的改革，一個(gè)改革就是營改增，營業(yè)稅改增值稅。
對于營改增人們注意的是減負(fù)的作用，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)的作用，這個(gè)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)是應(yīng)該的，但是營改增得到我們經(jīng)濟(jì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界普遍的歡迎，原因是因?yàn)闋I業(yè)稅它是全額征稅的，它是妨礙分工深化的，而增值稅是就價(jià)值增值征稅的，所以它是有利于分工深化的。
這個(gè)改革在全國一推行以后我們可以看到，分工深化，新的行業(yè)的出現(xiàn)，是大大的加速了。一個(gè)網(wǎng)上的銷售，你看分化出多少行業(yè)，從快遞開始，到結(jié)算，到售后服務(wù)，種種行業(yè)都發(fā)生了。
另外一個(gè)改革，就是工商登記的便利化，工商登記的便利化這個(gè)改革開始以后，我們新增的工商戶數(shù)量大大增加，去年新增工商業(yè)戶增加了40%。最近習(xí)近平總書記在一個(gè)講話里提到，今年前三個(gè)季度新增登記的工商戶數(shù)量增加了60%，當(dāng)然這些只是我們?nèi)嫔罨母锏男蚰黄陂g的一些改革，我把它叫做小試牛刀。
小試牛刀就證明改革能夠改善我們經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，能夠提高我們經(jīng)濟(jì)的效率，能夠從根本上去解決我們當(dāng)前面臨的各種問題，只有通過改革，我們才能夠使得我們在經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)入中速增長的情況下，增加了我們增長中新增的效率提高的貢獻(xiàn)，使得我們能夠確立一個(gè)我們所希望的新常態(tài)。
這個(gè)我們所希望建立的新常態(tài)就是雖然速度是中速的，但是效率是要比過去高的。就是從一個(gè)粗放的增長轉(zhuǎn)向了一個(gè)集約的增長，這樣是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長治久安的一個(gè)基礎(chǔ)性的東西。
最后我就不具體講了，今年是改革的元年，全面深化改革的元年快要到年底了，我們現(xiàn)在應(yīng)該來總結(jié)一下我們這一年做的怎么樣。另一方面，三中全會(huì)的決議給我們描畫了一個(gè)很有理由樂觀的前景，但是全面深化改革會(huì)碰到意識(shí)形態(tài)的障礙、既得利益的障礙、操作上的復(fù)雜、困難的障礙，以至過去舊體制、舊的增長方式所積累起來的各種經(jīng)濟(jì)問題上的困難，所以它并不容易一蹴而就。
所以我們希望總結(jié)今年執(zhí)行中央決定所取得的成績和我們?nèi)〉玫慕逃?xùn)，而且要規(guī)劃未來，我們明年怎么干、后年怎么干，使得我們所希望建立那個(gè)新常態(tài)更快地建立起來。
謝謝大家！